国家移民管理局召开新闻发布会 通报出入境证件便利化应用推进情况

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国家移民管理局今天在北京召开新闻发布会,通报了自2019年3月以来,国家移民管理局会同公安部、国家市场监督管理总局、中国国家铁路集团有限公司等15个部门在推进出入境证件便利化应用工作中取得的突破性进展。国家移民管理局新闻发言人、综合司副司长孟小援主持发布会,国家移民管理局副局长尹成基、公民出入境管理司司长彭玲,公安部交通管理局副巡视员张明,国家市场监督管理总局企业注册局二级巡视员肖芸,中国国家铁路集团有限公司客运部客运营销处处长李剑锋,广东省公安厅出入境管理局局长李世威出席发布会,并回答了媒体记者的提问。

国家移民管理局新闻发言人

综合司副司长

孟小援

各位新闻界的朋友:

大家上午好。欢迎大家参加国家移民管理局新闻发布会!我是国家移民管理局新闻发言人、综合司副司长孟小援。根据国家移民管理局党组安排,从今天起,我将和国家移民管理局新闻发言人、外国人管理司司长陈斌同志一起,正式为大家服务。

国家移民管理局成立后,始终把创新管理服务方式、更好服务广大中外出入境人员作为重要职责使命,先后制定实施了办理出入境证件“只跑一次”、“全国通办”等一系列便民利民创新举措,受到人民群众肯定,取得良好社会效果。在庚子年春节之前,我们在这里举办2020年第一场新闻发布会,向大家通报国家移民管理局牵头会同15个部门推进出入境证件便利化应用工作进展和取得主要工作成果情况。

首先,我介绍一下出席今天发布会的领导,他们是国家移民管理局副局长尹成基、公民出入境管理司司长彭玲,公安部交通管理局副巡视员张明,国家市场监督管理总局企业注册局二级巡视员肖芸,中国国家铁路集团有限公司客运部主任黄欣,广东省公安厅出入境管理局局长李世威。今天将由他们向大家介绍相关情况,并回答记者提问。

接下来,请尹成基副局长介绍出入境证件便利化应用工作及取得成效情况。

国家移民管理局副局长

尹成基

各位媒体朋友:

上午好!在喜迎新春之际,很高兴在这里向大家通报我们推进出入境证件便利化应用的工作进展情况!

为认真贯彻党中央关于加强和创新社会治理的部署要求,主动服务国家全面对外开放战略、支持促进粤港澳大湾区建设发展、深入推进“互联网+政务服务”改革,国家移民管理局会同15部门积极推动解决港澳居民、华侨持用出入境证件办事不便利问题。经过一年来的努力,取得了突破性进展,政务服务、公共服务和互联网应用三大类35个便利化服务事项总体上实现落地应用,惠及了800余万港澳居民和海外华侨。下面我重点介绍三个方面情况:

一、推动落实便利化应用主要措施。

一是建机制,充分发挥协调作用。国家移民管理局会同公安部、市场监管总局、国铁集团等15部门,建立了各司其职、齐抓共管、协调联动的出入境证件便利化应用联席会议制度和工作协调机制,坚持高站位谋划、高标准要求、高强度推进,开展常态化定期工作通报,加强条线部署,强化业务指导,以钉钉子精神狠抓工作落实落地。各地建立相应的省级联席会议制度和工作协调机制,各成员单位主动担当作为,细化推进方案,加强政策宣传,组织开展技术业务对接,高质量推动工作落地。

二是建平台,聚力推动应用系统对接。出入境证件身份认证平台是出入境证件便利化应用的重要技术保障。国家移民管理局运用云计算、大数据等现代信息技术,开发建成了出入境证件身份认证平台,在国务院办公厅电子政务办公室大力支持下,全面实现了与国家政务服务平台的对接,为各部委、各省级政务服务平台实现身份认证服务提供技术支撑。地方各职能部门立足本地实际,依托本地省级政务服务平台,积极改造本部门应用系统,实现系统对接和服务事项落地。教育部、公安部、工信部、税务总局等部门发挥垂管系统优势,完成“总对总”对接,低成本实现用户服务全线覆盖,支持线上线下各项服务。为全面规范认证行为,保护个人信息安全,国家移民管理局制定发布了《出入境证件身份认证管理办法(试行)》,开发启用了全流程网上办理用户管理系统,为承担相关服务事项的企事业单位安全接入平台提供保障。截至目前,通过用户管理系统申请开通出入境证件认证服务的企事业单位共257家,出入境证件身份认证服务平台已提供查询核验404.6万人次。

三是抓督导,全力推动落地落实。各职能部门紧盯末端窗口,聚焦打通“最后一公里”,加大监督检查力度,坚持日常检查和专项督导相结合,坚持问题导向与目标导向相结合,确保认证服务系统、公共服务设备、网上服务平台按预定计划达到提供相应服务的要求。各地出入境管理部门按照国家移民管理局制定的《出入境证件便利化应用事项检查办法》,会同本地职能部门开展便利化应用工作专项检查验收,采取网上巡查、实地检查、数据分析等方式,抽查服务事项在网上端和线下端的应用实现情况,及时通报反馈检查信息、提出整改要求,努力实现服务事项便利化应用全覆盖、无死角。

二、便利化应用事项清单落实情况。部际联席会议各成员单位经过全面梳理,共列出3大类35项出入境证件便利化应用服务事项。目前,已全面落地实施30项,正在对接5项。

在政务服务15个事项中,公共就业服务、全国技校信息系统学籍注册、社会保险登记、社保卡申领、技能人员职业资格考试、网上办理公安交管业务、公安联网备案、报考研究生身份认证、企业登记注册、网上预约诊疗、新生儿申领出生医学证明11项服务,已经在全国范围落地;查询个税记录、网上办税2项服务,将于2月底前完成;专业技术人员资格考试、教师资格认定2项服务,正在抓紧升级改造管理信息系统平台,将尽快完成系统对接、实现落地。

在公共服务领域的13个事项中,铁路系统中国护照与居民身份证关联核查、道路实名购票和实名查验、水路实名购票和实名查验、持出入境证件购买机票、机场自助值机、持出入境证件便利办理民航安检手续以及在电信、移动、联通营业厅办理固定电话、移动电话等电信业务入网7项服务,已在全国范围内普遍实施;火车站自助取票、闸机自动检票、办理银行开户、旅馆住宿登记、网上预约诊疗、网上购买保险6项服务已整体落实。

在互联网应用领域7个事项中,腾讯、京东、支付宝等公司已经率先完成与出入境证件身份认证平台的对接,将出入境证件纳入用户注册有效身份证件选项,实现了3项电子支付服务应用;网络约车、共享单车和网上求职招聘平台3项服务,完成了网上端、手机端应用升级;网上证券开户1项服务正在抓紧信息系统升级改造,将尽快完成系统对接、实现服务落地。

三、便利化应用发挥的成效和作用。出入境证件便利化应用彻底打通了“办事窗口不受理、在线服务不认可、自助设备不识别”等办事堵点痛点,让港澳居民和华侨享受到等同内地居民的普惠均等、便捷高效、智能精准的公共民生服务。

一是优化了政务办事流程,港澳居民、华侨可以凭港澳居民来往内地通行证、护照登录全国一体化在线政务服务平台,实现“一次登录、全网漫游”,降低了办事成本,提高了办事效率;

二是拓宽了网上办事渠道,打通出入境证件在线核验“堵点”后,为无内地银行卡人员开通网上移动支付,顺利实现港澳居民、海外华侨在网上求职、购物、娱乐、社交,共享新时代互联网科技发展的新成果;

三是提升了窗口办事体验,随着证件认证识别难、信息采集录入难等“痛点”逐步消除,出入境证件便利化应用社会知悉面不断扩大,各行业的实体服务窗口、工作人员更加熟悉和了解出入境证件,使用出入境证件办事氛围更加友好、办理流程更加快捷。

习近平总书记指出,实现中华民族伟大复兴,是全体中华儿女的共同梦想,港澳台同胞、海外侨胞也应该同祖国人民一道共享伟大祖国的尊严和荣耀。出入境证件便利化应用积极回应了港澳居民、华侨的新需求、新期待,增进了他们的国家认同感、归属感,激发了他们参与国家建设的热情。新的一年,国家移民管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,与各职能部门共同努力,继续聚焦港澳居民和华侨的需求期待,优化管理服务政策,进一步扩大受惠人员范围,为进一步增强港澳居民、华侨的获得感、幸福感做出不懈努力!

谢谢大家!

国家移民管理局新闻发言人

综合司副司长

孟小援

非常感谢尹成基副局长对推进出入境证件便利化应用工作及取得工作成果进行的具体介绍。下面,请各位记者围绕今天发布会的主题,就感兴趣的问题进行提问。提问之前请通报一下所在媒体的名称。

人民日报记者

请问,国家移民管理局提供出入境证件身份认证支撑如何确保数据安全?在身份认证服务方面与居民身份证相比有什么不同?

国家移民管理局公民出入境管理司司长

彭玲

信息安全、数据安全事关港澳居民、海外华侨的个人切身利益,国家移民管理局高度重视信息保护工作,从顶层设计到技术应用,再到实施管理等各项环节,均将数据安全作为工作底线。

国家移民管理局依托公安部一所网络可信身份认证平台建设了出入境证件身份认证平台。平台从四方面保障数据安全:

一是网络可信身份认证平台是国家发改委批准建设的网络基础服务平台,经权威部门安全核准,完全符合国家关于个人身份信息保护的安全性要求。

二是认证平台存储的数据均为通过不可逆加密方式处理的脱敏数据,无任何明文数据信息。

三是认证平台仅反馈是与否的结果,不反馈任何个人身份信息。

四是接入认证平台需采用硬件加密方式,确保数据传输的绝对安全。

同时,国家移民管理局在推进出入境证件身份认证服务过程中,还从三个方面加强数据安全管理:

一是制定管理制度,强化事前审查。制定出台《出入境证件身份认证管理办法(试行)》,规范了使用单位的接入条件,细化了使用责任,加强了接入审核,有效防范各类接入风险。

二是提升安全要求,保障事中运行。要求采用签名验签服务器、移动数字证书等密码设备或者专线对接等方式接入平台,确保防控技术可靠,信息交互安全。

三是监管数据运行,及时查处异常。国家移民管理局授权出入境管理信息技术研究所对接入单位进行监督、检查,对访问流量异常以及运行使用中存在安全风险的及时采取提示,对不遵守管理制度的采取暂停服务、终止服务等管理措施,对涉嫌违法犯罪的及时报告有关部门依法查处。

国家移民管理局开通的出入境证件认证服务与居民身份证认证服务相同,都是对当事人所持证件信息进行一致性核验,提供权威、统一、可信的认证服务。我们工作中注意吸收和借鉴居民身份证开展认证服务的经验,更加注重提高服务效率和安全性,更好地满足用户需求。

新华社记者

“交管12123”APP接入国家移民管理局出入境身份认证服务后,能为港澳居民、海外华侨提供哪些便利?

公安部交通管理局副巡视员

张明

为贯彻落实国家移民管理局、教育部、工信部、公安部等16个部门联合印发的《关于推动出入境证件便利化应用的工作方案》要求,公安部交管局迅速组织技术力量,对相关信息系统进行了升级改造,2019年12月底,“交管12123”APP成功接入国家移民管理局出入境身份认证服务。目前,对持有港澳居民来往内地通行证、华侨护照的人员,只要在“交管12123”APP上输入证件类型、证件号码、姓名、手机号码,并刷脸认证后,即可注册为用户。注册成功后,可以查询本人的机动车和驾驶证信息,并且可以在网上办理补换领牌证、预选机动车号牌、违法处理、罚款缴纳、事故快处、满分审验教育等40余项交管业务。

下一步,公安部交管局将按照公安部关于深化公安机关“放管服”工作的统一部署,进一步扩大交管业务网上服务范围、拓展服务渠道,为港澳居民、海外华侨提供更多方便快捷、优质高效的交管服务。

中央广播电视总台记者

请问市场监管部门在为港澳居民、华侨使用出入境证件登记注册企业方面提供了哪些便利?

国家市场监督管理总局

企业注册局二级巡视员

肖芸

2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,2019年12月12日,国务院常务会议审议通过《中华人民共和国外商投资法实施条例》,并于12月31日公布。条例明确,香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资,参照外商投资法和条例执行。

为贯彻执行2020年1月1日起正式施行的《外商投资法》《外商投资法实施条例》相关规定,市场监管总局研究起草了《市场监管总局关于贯彻落实〈外商投资法〉做好外商投资企业登记注册工作的通知》(国市监注[2019]247号),并于2020年1月1日起正式施行。明确对于香港特别行政区、澳门特别行政区自然人使用来往内地通行证、定居在国外的中国公民(华侨)使用护照申请登记注册的,可以通过全国企业登记身份管理实名验证系统进行实名验证,无需线下核实相关证件。

目前,我们已经完成注册登记身份验证APP并发布到各应用市场,完成向地方市场监管部门的联网查验接口改造,各地市场监管部门进行了对接和登记系统改造,支持通过网上登记和窗口登记的港澳居民使用来往内地通行证、相关自然人使用华侨持用护照进行实名验证。1月前半月(1月1日-14日),已有港澳居民持用来往内地通行证1073人、华侨持用护照23人完成实人验证,注册企业127户。

下一步,我们将按照《关于推动出入境证件便利化应用的工作方案》要求,认真做好企业登记相关工作,加强政策宣传解读和登记服务,为港澳居民、华侨持用出入境证件办理企业登记注册提供便利。

中央广播电视总台记者

目前,铁路部门正在大力推广电子客票,电子客票在出入境证件便利化应用方面做了哪些工作?境外人员能够享受到哪些便利化服务?

中国国家铁路集团有限公司

客运部客运营销处处长

李剑锋

按照《关于推动出入境证件便利化应用的工作方案》相关要求,国铁集团高度重视,组织有关单位制定计划,在国家移民局的大力支持下,积极开展技术对接,推动出入境证件在铁路交通方面的便利化应用。

一是优化互联网购票。目前12306网站及手机客户已经实现了使用港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证和中国护照注册时身份信息的联网核验功能,未办理内地手机号码的港澳台旅客可以选择使用邮箱完成注册,无需再去车站窗口核验证件,注册、购票等流程与内地居民一样均可在网上自助办理。

二是畅通进出站检票。随着铁路电子客票逐步扩大应用范围,截止目前已有1020个车站开通了电子客票业务,基本覆盖高铁和城际铁路。在电子客票设计初期,铁路部门就将出入境证件的便利化应用纳入考虑范围,通过对既有闸机改造、升级和加装新款全自助、半自助闸机的方式,使持出入境证件旅客与内地居民一样,持证即可完成进出站电子客票检票。

三是完善相关自助服务。铁路部门通过对自助购取票设备的大范围改造、升级,目前约70%设备均支持自动识读出入境证件,方便旅客办理打印购票信息单、报销凭证等自助服务。

下一步,铁路部门将继续扩大电子客票应用范围,并将出入境证件的自动识读纳入相关设备标准,最终达到对自助设备的全覆盖,让港澳台、华侨旅客享受与内地居民同样的自助便利服务。

环球时报记者

出入境证件便利化应用最早在广东省试点,广东围绕落实《粤港澳大湾区建设规划纲要》,相关服务事项落地应用情况如何?取得哪些成效?

广东省公安厅出入境管理局局长

李世威

推动出入境证件在粤港澳大湾区的便利使用,是落实粤港澳大湾区规划发展纲要的重要内容。广东省高度重视出入境证件便利化应用工作,按照国家部委的决策部署要求,将推进此项工作作为粤港澳大湾区建设的基础性工作,充分利用试点机遇,全力推动有关政策措施落地见效,服务“便利湾区”“平安湾区”“共享湾区”建设。主要从两个方面开展工作。

一是集约推出网上政务服务。我省依托省政务平台把国家出入境证件身份认证服务统一落地,将相关部门涉及港澳居民和华侨的政务服务事项纳入省政务服务一体化平台,实现“一点登陆、全网认证”。港澳居民和华侨在“粤省事”网络平台注册通过身份认证后,即可与内地居民一样办理相关政务事项。

二是拓展线下需求热点场景应用。各职能部门积极改造公共服务领域相关软件硬件系统设施,为港澳居民和华侨使用出入境证件乘坐飞机、高铁出行,办理入网通信、银行支付结算业务,住宿登记等公共服务提供便利。

经过多部门努力,我省这项工作取得了明显效果,极大便利港澳居民和华侨在粤港澳大湾区的生活。之前,港澳居民和华侨办理政务服务事项要到办事窗口办理,现在,通过广东政务服务网、“粤省事”微信小程序“便利湾区”服务专区,可办理教育、医疗、社保、工商、税务领域182项政务服务事项。通过微信进入省税务局移动互联掌上税务局小程序,即可进行业务办理;持回乡证和电子护照,可在广珠城轨、江湛铁路通过自助闸机实现实名制验证、办理进出站检票手续,与内地居民以同样的方式便捷出行;通过“粤省事”核验后生成的核验码,可与内地居民一样快速办理旅业住宿登记等等。

接下来,广东省各相关职能部门将进一步推进出入境证件便利化应用各项民生服务事项落地实施,更好地服务粤港澳大湾区建设,服务深圳建设中国特色社会主义先行示范区,积极推动国家重大发展战略落地施行。

国家移民管理局新闻发言人

综合司副司长

孟小援

各位记者朋友,由于时间关系,我们今天的新闻发布会到此结束。非常感谢各位记者朋友一直以来对国家移民管理局的关注、关心和支持,值此中国传统的新春佳节即将到来之际,祝愿大家新的一年身体健康、工作顺利、万事如意!如有进一步的采访需求,请与国家移民管理局新闻发言人办公室联系。再次谢谢大家。

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